新订正的《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）在分则中新增第八十五条，明确划定在推动辅导干部能上能下工作中搞好人主义、避沉就轻作出处置属于违反组织纪律的行为，为贯彻落实党的二十大汇报“推动干部能上能下、能进能出”要求提供纪律保险。监督执纪中，应对峙主客观相统一准则，对该违游记为作出精准认定处置。
充分意识新增该条款标沉要意思。高素质专业化的干部行列是党的各项事业高质量发展的基础。此前体造内人员退出机造不够美满，一些处所和单元存在辅导干部只“上”不“下”景象，不仅挫伤干部的工作积极性，也有悖于选贤任能的用人导向。能上能下工作沉点在于规范“能下”，这不仅能为德才兼备的干部启发干事创业的空间，也让得过且过的干部具备；馐，自觉做到行有所止，见贤思齐，营造风清气正的政治生态。2022年9月中央办公厅印发的《推动辅导干部能上能下划定》（以下简称《划定》），聚焦实际中的难点问题，进一步明确细化“能下”的分析研庞注核实认定、执行法式、主体责任等。《条例》新增第八十五条在《划定》基础上进一步以党内基础性律例大局将有关要求固定下来，为推动辅导干部能上能下工作发展提供坚实的纪律支持。
正确认定违游记为。首先要明确客观要件，即行为人在推动能上能下工作中对有关辅导干部执行了避沉就轻的处置行为。审查中应着沉把握以下三方面：一是该条仅合用于推动辅导干部能上能下工作，拥有很强的针对性。通常干部职工的录用、查核、职称评定、安设复转武士等人事工作不合用此条。二是行为人执行了避沉就轻的处置行为，蕴含以党纪政务等处罚躲避组织调整；以组织调整包办党纪政务等处罚等。凭据《划定》，此处的组织调整是辅导干部“能下”的具体方式，蕴含平职调整、转任职级公务员、免职、降职、解决提前退休等，属于广义的组织处置。是否执行了避沉就轻的处置行为是客观要件中的沉点，应凭据具体案情和在案证据作出内容性判断。“沉”和“轻”不局限于党纪政务处罚和组织调整的档次比力，还应凭据行为人的主观认知、动机主张、有关辅导干部的问题性质及有关情况，结合单元组织结构、职能职责、政治生态等，对能上能下工作所涉辅导干部的“沉”和“轻”作出判断。即就是同部门、同级此外辅导干部，处置行为的“沉”和“轻”可能都有所分歧。好比，对于履职能力不够、邻近退休春秋的辅导干部，比力适当的“能下”方式为解决提前退休手续。若是因其不愿意烧毁在职辅导岗位的权势和福利而仅赐与党纪政务轻处罚，现有待遇并没有受到影响，这就是典型的应赐与组织调整的却以党纪政务处罚代替，此时组织调整为“沉”。又好比，对行为已经组成违纪违法但已切合提职年限要求的干部，没有按划定立案审查调查，而仅是进行平职调整，这就是应赐与党纪政务处罚却只进行了组织调整，此时组织调整为“轻”。实际中应对有关辅导干部“能下”问题进行充分取证，蕴含是否存在“能下”的情景；行为人所采取的处置方式及其具体形成、执行过程等，在此基础上作出综合研判。目前，好多处所已造订《划定》的执行细则，细化了辅导干部“能下”的情景，蕴含政绩观出现误差、组织观点淡薄、事业心不强、工作进度持久滞后、违规决策、风格松懈等，加强了《划定》的可操作性。审查调查中能够凭据细则，结合本地现实情况进行综合研判。三是行为需达到情节较沉的水平。在确定行为人存在避沉就轻的行为后，应对影响行为风险水平的事实予以取证分析，蕴含行为人的动机主张、态度意识、平时阐发，执行避沉就轻行为的功夫地址、伎俩步骤、行为了局及影响、是否采取补救措施，与所涉辅导干部的关系等。通常来说，屡次持久施杏注行为产生在党的二十大之后、出于官官相护或谋取私利等原因、所涉辅导干部存在违反政治纪律的问题、造成严沉风险后果、没有采取补救措施、组织核查期间仍意识不到问题严沉性等为常见的“情节较沉”情景。实际中，还应结合本单元本地域的政治生态、能上能下工作发展总体情况、同期同类案件认定情况等，判断是否达到“情节较沉”的水平。
其次，要看主观要件，即行为人必须是出于搞好人主义的心态而执行的相应行为。只有行为人具备搞好人主义的有意，存在主观上的违规性，有关避沉就轻行为能力组成违纪。好人主义的性质是烧毁党性，不讲准则，不论长短，不敢担任，不愿掌管。在能上能下工作中，好人主义常见阐发重要有：怕冲撞人，对切合“能下”情景的干部不合理诉求姑息关照，避沉就轻，降格处置；回避矛盾，不敢奋斗，对于风格松懈、周旋塞责、品格不端的干部不敢处置，充耳不闻；面子沉于准则，对熟人有求必应，对有关“能下”问题线索单一予以告终等。如某市某局处长马某，57岁，对待处内工作周旋塞责，工作进度持久滞后。组织与马某进行了发言提醒，但其工作状态没有显著改善，该局人事处拟提出为马某解决提前退休手续的建议。马某听到风声后，不安退休后不仅工资待遇有所降低，并且会失去持久挂名参与课题项目领取的稿费、征询费等收入，因而请托相识多年的副局长秦某，暗示不愿意脱离现有岗位，能否给个处罚了事。这一时期，秦某被组织列为调查对象，为了顺利通过调查，抱着多一事不如少一事的心态就承诺了马某的请托，提出不再对马某进行组织调整而是赐与忠告处罚的定见。受处罚后，马某依然庸懒散拖、履职不力，且持续在多个课题项目中挂名领取报答，人民讨论纷纷，影响恶劣。本案中，秦某的行为就属于搞好人主义，避沉就轻，以党纪处罚躲避组织调整，违反了组织纪律，应承担相应的党纪责任。由于主观要件拥有内隐性，判断行为人是否搞好人主义，除了自己供述，还应与行为人辅导、同事、下属发言，调取会议纪录、经手文件、查核文件等有关书证，结合行为人根基情况、日常阐发等全面取证判断。
实际中必要把稳的问题。一是将有关单元和干部为将能上能下工作落到实处而进行的索求尝试与避沉就轻相分辨。党纪政务处罚和组织调整都是对有问题的干部进行教育、治理、监督的方式，各有优势。实际中应凭据具体情况综合予以使用，采取与以往分歧的处置方式并不用然成立避沉就轻。好比，某单元对于不合适担任现职的干部通常以品评教育为主，发展能上能下工作之后根基采取调整工作岗位的组织调整，收效通常。该单元机关党委掌管同道为了有效推动能上能下工作，对某位风格松懈、工作进度持久滞后且已进行屡次品评教育的处长立案审查并赐与党内忠告处罚，并在单元内进行警示教育，收效显著。此时不宜因没有赐与处罚的先例，就认定该行为是应赐与组织调整的却以党纪政务处罚包办的避沉就轻行为。二是将工作中的好人主义与生涯里的好人相分辨。好人主义是行为报答了自己的面子、因缘等，讲情面不讲纪律，讲关系不讲党性，弃党的事业于不顾。要把稳将好人主义中吝惜羽毛、不敢奋斗与日常待人客套驯良、乐于助人相分辨，将好人主义中一团和气、偏护狂妄与生涯里宽容大度、联结互助相分辨。
（作者单元：中央纪委国度监委）
