新订正的《中国共产党纪律处罚条例》（以下简称《条例》）在第九十八条违规送礼条款中新增了第二款“以授课费、课题费、征询费等名义变相送礼的，遵循前款划定处置”。实际中，应正确把握变相送礼与职务清廉性对价关系，精准分辨劳务行为、违纪和涉罪的界限，做到定性正确、处置适当。
正确分辨劳务行为与变相送礼。劳务行为中支付授课费、课题费、征询费等用度，从性质上能够看作是用财物采办“技术支持”的等价互换，而变相送礼则能够看作是用财物采办“权柄支持”的对价支付。以此视角分析，该当从以下三方面把握定性界限。一是正确把握主张意图。变相送礼的主题意图在于采办“权柄支持”，送礼人通过此种方式向收礼人进行感情投资，或对收礼人的履职行为暗示感激，存在影响公正执行公务的可能性，其性质是侵害职务清廉性。如辖区企业为维系主管部门辅导关系以获取政策倾斜，在无现实需要的情况下持久以约请该辅导授课为名支付高额授课费，其主题意图即为采办“权柄支持”。此表，认定变相送礼并不以谋取利益为必要前提，只有进行了送礼行为，且主张意图是采办“权柄支持”，就可能组成违纪。二是正确把握客观事实。在劳务行为中用财物采办“技术支持”，必须满足专业布景、现实需要、现实劳动三个要件，肆意一个要件缺失均不能认定为劳务行为，而应认定为变相送礼。从专业布景看，如收费人齐全没有有关专业知识技术，便不具备“技术支持”的提供前提；从现实需要看，如付费人底子没有接受有关培训或征询等现实必要性，便不具备“技术支持”的获取需要；从现实劳动看，如收费人从未提供进行知识传递的具体劳动，便不具备“技术支持”的传递过程。综上，上述传递链的肆意一个环节缺失，均不能实现知识技术的传递，从而不能认定为“技术支持”的等价互换。三是正确把握支付金额。要看支付授课费、课题费、征询费的具体金额是否合规，是否与本地的经济社会发展水平相符。以授课费为例，凭据《中央和国度机关培训费治理法子》对技术职称专业人员授课费尺度的划定，每学时副高级最高不超过500元、正高级不超过1000元、院士和全国驰名专家不超过1500元。若是显著超过上述最高尺度支付授课费，则已违反财经纪律，并有可能涉嫌变相送礼。必要把稳的是，支付金额大幼并非认定变相送礼的必要前提，未超出甚至低于正常水平也能够通过把握变相送礼与职务清廉性对价关系这一主题要件，从性质上认定组成变相送礼。
正确分辨变相送礼与贿赂犯罪。变相送礼固然显著超出礼尚往来，但也属于送“礼”的领域，而非“贿”的领域。一是正确把握谋取不正当利益。贿赂犯罪的立法本意在于惩戒贿赂报答谋取不正当利益赐与国度工作人员财物从而侵害职务清廉性的行为。如送礼人没有请托事项，或者没有请托公职人员利用权柄为其谋取不正当利益，但显著超出正常礼尚往来的，则属于变相送礼。二是正确把握贿赂金额。凭据《关于解决贪污贿赂刑事案件合用司法若干问题的诠释》划定，组成贿赂罪必要达到3万元以上，特殊情况下1万元以上的立案尺度。必要把稳的是，若是金额低于立案尺度，但请托国度工作人员利用权柄为其谋取不正当利益，属于违反刑律例定但不组成犯罪的行为，应合用《条例》第三十条第一款纪法衔接条款处置。三是正确把握犯罪性质。对于贿赂人以变相送礼为名持久幼额对国度工作人员进行感情投资，机遇成熟了再提出请托谋取不正当利益，这种自动割裂送钱行为与谋取不正当利益时空界限的做法，内容上不能扭转权钱买卖的性质，凭据有关司法诠释，应累加推算金额，达到立案尺度的应认定组成贿赂罪。
正确合用条文进行定性。一是变相送礼对象的领域问题。《条例》第九十八条第一款划定，违规送礼的对象除从事公务的人员自身表还蕴含其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人。因新增的变相送礼款子遵循前款划定处置，故变相送礼对象也不仅限于公职人员，还蕴含其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人。二是与违反财经纪律的竞合问题；厥乱档ピЦ妒诳畏咽，若是显著超过《中央和国度机关培训费治理法子》划定的最高尺度，首吓爪以《条例》第三十条第二款违反财经纪律条款处置；若是同时组成变相送礼，此时存在变相送礼与违反财经纪律竞合，依照择一沉处罚准则，因变相送礼最沉赐与留党观察，违反财经纪律最沉赐与开除党籍，故仍应合用处罚较沉的违反财经纪律条款处置。三是与公款送礼的竞合问题；厥乱档ピ蚬笠允诳畏选⒖翁夥选⒄餮训让灞湎嗨屠袷，往往会凭据有关财政造度报销用度，从而导致送礼用度起源于公款。此时可能存在变相送礼与公款送礼竞合，依照择一沉处罚准则，因变相送礼最沉赐与留党观察，公款送礼最沉赐与开除党籍，应合用处罚较沉的《条例》第一百一十三条公款送礼条款处置。
必要把稳的几个问题。一是把稳甄别正常培训行为；厥乱档ピ蛴兄拔翊邮粼煸脊叵档纳霞恫棵盘岢雠稍迸嘌狄蟛⒅Ц妒诳畏，由于与职务清廉性缜密关联，容易与变相送礼产生定性混合，必要仔细甄别。从约请方式来看，正常培训行为往往阐发为公务约请而非暗里约请，体现出公务性质；从现实需要来看，正常培训行为在向上级部门提出约请时，往往会一并提出拥有明确指向性的培训主题，却不合具体讲授人进行指定，体现出知识需要；从支付用度看，正常培训行为体现为支付金额合理合规，且用度报销流程合法真实，不存在超额支付、虚伪报账等情况，体现出法式正规。二是把稳甄别违规兼职取酬行为。违规兼职取酬通常是公职人员在有关市场经济主体中违规兼职，支出了现实劳动，并收取了劳务用度，属于违反有关划定从事投机活动行为，应依照《条例》第一百零三条划定处置。与变相送礼相比，违规兼职取酬行为的双方往往不存在治理造约关系，行为人不拥有政策倾斜等为市场经济主体谋取利益的潜在职务方便。在此过程中，违规兼职取酬行为人往往支出了现实劳动，且市场经济主体也获得了相应“技术支持”，支付的用度是对“技术支持”的等价互换，切合市场正常水平。必要把稳的是，变相送礼与违规收礼都属于违游记为，但在违规兼职取酬过程中，支付用度的有关市场经济主体不组成违纪。三是把稳党纪政务沉处罚的匹配。这次增长的《条例》第九十八条第二款是对违规送礼行为的特殊情景进行细化划定，并非新增违游记为种类。《中华人民共和国公职人怨佝务处罚法》（以下简称《政务处罚法》）第三十四条第二款违规送礼条款同样合用规造公职人员的变相送礼行为。因而，党员公职人员变相送礼行为同时触犯《政务处罚法》时，凭据党纪沉处罚应同时匹配政务沉处罚的要求，需同时合用《政务处罚法》违规送礼条款赐与政务处罚。四是把稳涉案财物及利益的处置。因变相送礼行为与违规收礼行为相互响应，变相送礼的财物通常应从违规收礼案件中予以措置。同时，凭据《条例》第四十三条划定，在变相送礼案件中，对基于该送礼行为而获得的经济性利益应予以收缴，对获得的非经济性利益应予以纠正。
（作者单元：沉庆市纪委监委）
