习近平总书记指出：“必须两全好做优增量和盘活存量的关系 ，全面提高资源配置效能 。”两全用好各类增量资源和存量资源 ，长于通过盘活存量来带头增量 ，是做好经济工作的一个沉要法规性意识 ，也是推动城市高质量发展该当处置好的关系 。党的二十届四中全会《建议》提出“深刻推动以报答本的新型城镇化”“科学有序推动农业转移人丁市民化”“大力执行城市更新”等行动 。今年8月印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的定见》提出“造就壮大城市发展新动能”并作出部署 ，其中蕴含“激活城市存量资源潜力” 。这为我们推动城市高质量发展提供了科学指引 。我们要深刻进建贯彻党的二十届四中全会心灵 ，正确把握激活城市存量资源潜力的丰硕内涵 ，以激活存量资源潜力赋能城市高质量发展 。
从国际经验来看 ，城市发展从规模增量扩张转向存量提质增效 ，是城镇化步入不变发展期的必然要求 。20世纪70年代 ，一些蓬勃经济体在其城镇化率达到70%后 ，多数出现因产业结构、人丁规模变动导致低效空间增多、城市活力不及等问题 。为了应对这些问题 ，这些城市普遍终场了大规模地皮开发 ，将发展沉点转向城市存量资源的盘活利用 。例如 ，英国伦敦金丝雀船埠将港区转型为新兴金融商务区、德国汉堡港口新城将老工业区转型为现代化多职能城区 ，均通过存量更新实现了空间沉塑、职能再造、价值再生 。
鼎新盛开以来 ，我国经历了世界汗青上规模最大、速度最快的城镇化过程 ，形成了较大规模的地皮、房屋、基础设施等存量资源 。当前 ，激活存量资源潜力已成为推动城市发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换的沉要蹊径 。好比 ，在急剧城镇化阶段 ，有的城市在建设中沉规模轻效益 ，兴建了各类场馆等公益性设施 ，但由于超过居民现实需要造成利用效能低下 ；有的城市沉开发轻运营 ，投入大量资金到交通、水电气热等基础设施建设上 ，对后期运营、守护及措置环节的预算铺排不及 ，导致运营效能不高 ；等等 。凭据现实情况 ，因地造宜矫捷采取分歧方式盘活存量资源 ，可能提高运营效能、拓宽收入起源、提升资产价值 ，形成“投资—运营—收益—再投资”的良性循环 ，为防备债务风险和带头增量投资提供有力支持 。
同时 ，随着我国经济结构转型 ，第三产业增长值对国内出产总值增长的贡献率提升 ，这对作为经济社会发展主题引擎的城市发展提出了新要求 。2024年 ，我国服务业增长值占国内出产总值的比沉达56.7% 。随着造作业转型和服务业发展 ，城市必要对存量资源进行职能调整和布局优化 ，以提升对产业转型发展的支持效力 。出产性服务业必要越发适合高精尖技术和高素质人才集聚的专业化空间 ，生涯性服务业必要可能满足居民多样化需要的沉浸式履历场景 ，先进造作业对产业上中下游集聚度、构筑空间矫捷布局、高端人才生涯配套设施等方面要求也更高 。在实际中 ，不少处所将老旧厂房刷新为科技孵化器 ，将传统商圈更新为文旅贸易综合体 ，将闲置楼宇转化为数字化办公集群 ，在低效工业用地上建设集研发、出产、生涯于一体的产城融合园区 ，等等 。这些空间职能的沉构不是单一的物理刷新 ，而是产业生态的系统再造 。通过身分沉组和优化配置 ，激活存量资源潜力 ，不仅为城市发展注入新动能 ，也为经济发展提供沉要支持 。
激活城市存量资源潜力 ，既必要顶层设计的科学引领 ，又依赖处所实际的智慧创造 ，还离不开市场力量的积极参加 。只有凝聚共识、形成合力 ，能力将存量资源的“沉睡价值”转化为高质量发展的“澎湃动力” 。近年来 ，《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的定见》《关于盘活行政治业单元国有资产的领导定见》等出台 ，为城市存量资源盘活利用提供坚实的造度保险 。同时必要看到 ，与大规模增量扩张阶段相比 ，城市发展存量提质增效阶段越发必要多方协同和精密化治理 。为此 ，还需在以下方面持续使劲 。
一是摸清资产底数 ，构建跨部门合作机造 ，整合住建、河山、市政等部门信息 ，同时综合使用遥感监测、大数据分析等先进技术伎俩 ，对各类资源数据进行精准采集和动态更新 ，为城市更新规划、基础设施布局、产业空间调整提供高精度“全景地图” 。
二是刷新存量房屋 ，成立与构筑职能转换和混合利用需要相适应的规划调整机造 ，吸引更多社会本钱参加刷新利用 。引入和造就文化创意、履历消费、社区服务等新业态 ，推动形成运营高效、资金平衡的可持续贸易模式 。
三是盘活低效用地 ，在充分尊沉市场法规、两全有关各方利益和社会整体利益的基础上 ，优化产权归集、整合、置换和登记政策 ，化解产业与地皮身分的错配 ，实现空间资源再出产与全身分出产率的协同提升 。
此表 ，还要加强基础设施资产治理 ，通过度类施策与机造创新 ，提高城市基础设施的运行效力 ，实现经济效益与社会效益相统一 。好比 ，对于博物馆、图书馆等公益类设施 ，可通过职能拓展、引入专业机构参加运营等方式提高使用效能 ；对于公共交通、水电气暖等公益类基础设施 ，可健全公用事业价值动态调整机造 ，提升资产运营可持续性 ，为城市高质量发展注入新动能 。
